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他山之石

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巩固脱贫攻坚成果,衔接乡村振兴战略
时间:2021-01-29 17:08:36

导语

    党的十八大以来,党中央坚持把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的标志性工程,组织推进了人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战。截止到2020年11月,我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫,832个贫困县全部摘帽,历史性地解决了困扰中华民族几千年的绝对贫困问题。如何巩固来之不易的脱贫攻坚成果,平稳过渡到乡村振兴的战略轨道上来呢?下面我从四个部分进行表述,不当和不足之处也欢迎大家批评指正。

 一、正确理解有效衔接的丰富内涵

     我们都知道,绝大部分贫困户建档立卡的时间都是集中在2014年,而脱贫攻坚工作真正重视和规范起来恐怕还是从2015年底开始的,也就是扶贫年度的2016年。为什么是2015年底呢?因为在2015年11月27日至28日,北京召开中央扶贫开发工作会议,会议上中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平强调,消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是中国共产党的重要使命。在11月29日,也就是这个会议结束后的次日,《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》发布,一场轰轰烈烈的脱贫攻坚战就此打响。

     说完脱贫攻坚,我们再说说乡村振兴。乡村振兴战略是习近平总书记2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,实施乡村振兴战略。接着在2018年1月2日,国务院公布了2018年中央一号文件,即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。紧接着2018年3月5日,国务院总理李克强在《政府工作报告》中讲到,大力实施乡村振兴战略。当年的5月31日,中共中央政治局召开会议,审议《国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。仍然是在2018年9月,中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

     综上所述,我们可以发现脱贫攻坚和乡村振兴并不是简单意义上一个结束一个开始的接续关系,因为两者在时间上有着相当长的重合部分。既然两者不是结束和开始的关系,那又是什么关系呢?我们都知道,脱贫攻坚与乡村振兴都是我国为实现“两个一百年”奋斗目标而作出的重要战略部署。我们可以说,脱贫攻坚是乡村振兴的基础,而乡村振兴是脱贫攻坚的巩固,两者既相互独立又紧密联系。只有做好两者的统筹衔接,才能更好地提高各类资源的使用效率。因此,脱贫攻坚与乡村振兴二者是相互衔接、相互促进的关系。

     习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出,在脱贫攻坚收官之际和全面实施乡村振兴战略的关键时期,要圆满完成这一任务,我们必须准确理解有效衔接的丰富内涵,把握脱贫攻坚和乡村振兴的正确方向,在牢牢巩固和扩大脱贫攻坚成果的基础上,真正让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。


 

二、清楚认识有效衔接存在的问题

     (一)认知存在偏差。“2311”是脱贫攻坚成效的硬指标,导致有些人将脱贫问题简单归结为经济问题,只追求对资金的投入、贫困人口的增收,忽视其他农村社会生活建设的重要性,认为农业本身没有“钱”途,农村最后就是空心化直至消亡,要实现乡村振兴只有城镇化工业化一条道路,所以认为应该消灭小农经济、减少农村人口,乡村振兴就是让农村变成城市。这种认识显然是错误的,我们的主流观点认为广大农村大有可为。

    (二)机制存在不畅。虽然国家和政府对乡村振兴发展制定了规划,但没有对规划进行制度细化,脱贫攻坚与乡村振兴衔接政策还不够明确,导致两者在实践衔接中没有政策依据、无所适从。众所周知,在脱贫攻坚中主管扶贫工作的扶贫办升级成扶贫开发局,各乡镇有扶贫办,各村有扶贫工作队,而且是五级书记抓扶贫。我们再看乡村振兴,各项工作都是由各个对应部门进行负责,这些不同的部门往往各自为政,组织协调、统筹安排比较困难。

    (三)产业难以升级。在脱贫攻坚中产生的扶贫产业,多数带有政治因素、行政命令,往往可持续性弱,后续发展乏力,比如2020年度机关单位组织的消费扶贫确实帮助销售了很多滞销的农产品,为不少贫困户发展产业解决了销售的后顾之忧,去年是因为疫情影响和建成全面小康的需要,往后还会不会有这种硬指标的消费扶贫很难说。特别是在一些自然条件恶劣、经济发展落后的农村地区,发展产业就显得更加困难。

    (四)内生动力不足。农民是农村建设的主体,但在乡村建设中农民参与度并不高。在脱贫攻坚中,很多小额信贷都是户贷企用,采取对企业投入项目和资金,每年给贫困群众固定分红的方式,实际上农民没有真正参与到企业的生产、经营和管理中去。这些都表明农民在产业发展的主体性作用没有有效发挥。实现乡村振兴,政府和农民缺一不可,在乡村建设过程中应由政府引导、农民主动参与。但在脱贫攻坚中,因为种种原因,政府往往不得不过度主导,许多规划、政策、措施实施细节没有农民参与,听不见农民的诉求,农民主体责任得不到体现。另外,部分农民群众文化水平不高,素养较低,对脱贫攻坚战和乡村振兴战略的规划政策措施等理解不深,存在得过且过现象,“等、靠、要”等依赖思想不同程度存在。


 

三、积极探索有效衔接的具体路径

    (一)做好观念衔接,为乡村振兴奠定思想基础。在基层,常会遇到思想认识上的两种误区,一种是入户时许多贫困户不无担心地问到扶贫是不是今年就结束了,所问者以孤寡老人、重病重残者为多,这类人是扶贫政策的最大受益人,有此问其实是害怕扶贫结束了帮扶也就结束了;还有一种就是我们的有些乡村干部在这么多年的扶贫工作中确实吃了不少苦,心里盼着扶贫早点结束,以为扶贫结束了就可以工作轻松点了。殊不知,脱贫攻坚结束了不代表困难群体的帮扶结束,乡村振兴也不会比脱贫攻坚轻松,这些都是我们的干部群众所要认识到的。在脱贫攻坚向乡村振兴过渡的这个过程中,我们要充分发挥新时代文明实践所站的平台作用,以宣讲、夜学、培训等方式,加强理论学习和政策宣传,深刻领会、准确把握习近平总书记关于扶贫工作重要论述和乡村振兴战略思想精神实质,继承“精准”理念,总结脱贫攻坚先进理论和优秀经验,用于指导下一步的乡村振兴工作。

    (二)做好政策衔接,为乡村振兴提供政策支持。政策衔接就是要进一步完善和优化政策体系,促进相关政策向常规性、普惠性和长效性转变,为脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接提供具体的指导方案和实施细则。一是按照乡村振兴的目标要求,抓紧对现有扶贫政策进行梳理。适应从脱贫攻坚向乡村振兴的形势转变,分类确定需要取消的、接续的、完善的或强化的扶贫政策,注重总结梳理脱贫攻坚中成熟的理论成果、实践经验,用于完善乡村振兴政策体系、制度框架。二是促进特惠性政策向常规性、普惠性政策的转变。把临时性帮扶政策转成常态化保障政策,强化脱贫攻坚政策与农村社会保障政策的衔接,如我们的低保所捆绑的医疗救助、物价补贴、残疾补助等系列政策,是不是考虑逐步从低保中拨离出来,甚至可以考虑直接取消低保政策,将这些资金划归到原本领域用于普惠政策。低保中的三无人员纳入到五保救助,低保中的残疾人纳入到残疾人救助,低保中的重病患者纳入到医保医疗救助,低保中的受灾受困户纳入到应急救助。这样实施后,一来更注重社会公平性,二来能够起到精准救助的目的。

      为什么提到社会公平性?我举例进行说明,如同样是在祁门县人民医院医疗自费2万元,低保户可以不分病种在医疗救助中一站式报销10000元,贫困户只需要花3000元,而一般户则一分报不了。我们说,经过这么多年的政策帮扶,贫困户和一般户的界限已基本上不存在,甚至有些贫困户的生活已经优于了一般户,如果在乡村振兴中还如此救助,一般户会觉得公平吗?有人说,贫困户生病了有351政策,低保户生病了有医疗救助,一般户生病了只能水滴筹,不能不引起我们的深思。再如,聘用贫困户从事生态护林员是7800元/年,聘用一般户从事林业护林员是3000元/年,同工不同酬尤为突出。

    (三)做好机制衔接,为减贫和振兴提供制度保障。一是要借鉴脱贫攻坚成功经验,实行“中央统筹、省负总责、市县乡抓落实”的工作机制,确定牵头单位牵头部门,强化“五级书记”抓乡村振兴的制度保障,尽早研究出台责任落实、组织保障、工作推进、考核评价等方面的实施细则。二是根据脱贫摘帽的进度安排,适时调整并优化各级乡村振兴的协调机制,指导贫困地区逐步将工作重心转移到乡村振兴上来。三是完善落实项目统筹机制,科学研判脱贫攻坚项目中需要延续和升级的内容,并纳入乡村振兴的项目规划中。四是落实考核评价机制,在乡村振兴过程中应借鉴脱贫攻坚过程中形成的较为成熟的评价机制,在此基础上建立合理的阶段性考核指标体系。

    (四)做好资金衔接,为减贫和振兴提供物质支撑。为了脱贫攻坚取得的胜利,国家和政府投入了大量的扶贫资金。在2020年脱贫攻坚结束后,应继续加大政府投入以及积极引导和发挥社会资本的参与补充作用,加大财政涉农资金统筹整合力度,确保资金投入与提高脱贫质量、巩固脱贫成果、实现乡村振兴相匹配。一是强化资金“整合”,发挥规划的统筹引领作用,把脱贫攻坚、公共事业发展和涉农资金等多方投入统筹起来,充分发挥资金整合规模合力效益。二是强化资金“撬动”,借鉴并创新脱贫攻坚的资金筹措方式,通过以奖代补、贴息、担保等方式,发挥财政资金的杠杆作用,引导金融行业和社会资本更多地投向扶贫和乡村振兴事业。

    上面的表述可能有点复杂和难以理解,那么再和大家分享一个很容易理解的表述。在1月13日,国务院新闻办公室就落实五中全会精神、全面推进乡村振兴有关情况举行的新闻发布会上,农业农村部副部长刘焕鑫回应脱贫攻坚如何与乡村振兴相衔接的问题时,将其表述为:守住一条底线、健全一套政策、壮大一批产业。

    守住一条底线,就是不发生规模性的返贫。健全防止返贫动态帮扶和监测机制,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户,以及因病因灾等导致基本生活严重困难户开展动态监测,及时纳入帮扶政策范围。为脱贫地区设立了五年过渡期,与“十四五”规划相衔接,保持主要帮扶政策总体稳定,“扶上马”后再“送一程”。在西部地区确定一批乡村振兴重点帮扶县,进行集中支持,增强其巩固脱贫成果及内生发展动力;健全一套政策,就是推动政策举措平稳转型支持乡村振兴。把脱贫攻坚期内形成的组织动员、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等一系列政策举措和机制办法借鉴应用到乡村振兴上来。特别是做好财政投入、金融服务、土地支持等政策衔接,推进领导体制、工作力量、规划实施、项目建设和考核督导的有效衔接,建立上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系;壮大一批产业,就是推进脱贫地区特色产业持续发展。稳定加强产业发展扶持政策举措,引导和支持以县为单位,规划发展乡村特色产业,实施特色种养业提升行动。完善全产业链支持措施,加快农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设,建设一批产业园、科技园和产业融合发展示范园,推动产业特色化、品牌化、绿色化、融合化发展,提高市场竞争力和抗风险能力。


 

四、箬坑在有效衔接方面进行的实践与探索

     很多学员在给授课老师总结时都会用到一个高频词,那就是“精彩授课”,昨天戴老师在给学员上讲台总结时用的也是“精彩分享”,而我们箬坑乡的定位也是“精彩箬坑”,大家进入箬坑收到的群发短信有一句是“精彩箬坑欢迎您”,我们箬坑的乡级公众号也叫“精彩箬坑”。金字牌是美丽金字牌,平里是祁红小镇,闪里是古韵闪里,箬坑为什么是精彩箬坑呢?精是精明能干,彩是多种颜色,因为箬坑人敢拼敢闯、守土创业的人很多,如冯家顶民宿的王美芳、祁翔农业的吴腊爱、石舜农庄的凌健康等等,而且箬坑绿水青山,红旗1号早茶苗畅销周边,绿叶子成了农民的金叶子,而且是祁门四个革命老区之一,红色基因在这里代代相传,箬坑还有七彩玉谷、降上开花,所以用精彩箬坑来定位是恰如其分的。多年来,箬坑乡以“精彩箬坑”为定位,紧紧按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,积极发挥箬坑乡的地域优势,大力打造“四个之乡”。

     一是茶旅之乡。建设红旗1号优质茶苗培育基地400余亩,亩产净利润最高可达到4万/亩。箬坑人不仅卖早茶苗,更注重早茶园培育,我们都说茶叶是明前茶最好的,在箬坑的早茶园大概在每年的3月7号左右就可以开采,茶季比其他地方提前了近一个月,大大增加了茶农收入,茶季结束后到银行存钱的人络绎不绝。箬坑乡的乡村旅游发展也是如火如荼,已初步形成伦坑古村落访古、冯家顶高山生态游、石舜休闲娱乐游等乡村旅游链,全乡现有民宿客栈和农家乐50余家,涌现了冯家顶民宿、绎山居、茶与园等为代表的精品民宿。

     二是运动之乡。箬坑乡围绕国际户外运动小镇建设,全力办好“168”品牌赛事,先后组织开展了5届“黄山168”徒步越野挑战赛、8届降上开花彩虹跑活动,吸引了数万名运动爱好者参与。

     三是美丽之乡。大力推进农村人居环境整治和美丽乡村建设,2020年度美丽乡村建设村红旗村在全县8个建设村评比中名列第二,被安徽省委农村工作领导小组评定为省级美丽乡村示范村。红旗村重建也重管,在河鱼禁捕、环境管护等方面建章立制,以村两委名义发放致村民一封信和张贴公告,而且聘请了专职管护人员,做到“有章可循”“有人管事”,确保美丽乡村建设成果得到真正的巩固,让“美丽”永驻,决不让美丽乡村建设在红旗出现“当年美,次年霉,三年没”现象。除了红旗村,八一村作为2021年度美丽乡村正在建设中,石舜村是全县“十村建设”中的一村,箬坑村作为乡政府驻地各方面建设也在如火如荼建设中。

     四是文化之乡。箬坑乡保护和挖掘冯家顶古长城、目连戏、檫根岭古道、徽州古祠堂等特色传统文化资源,注重文化传承,现有目连戏国家级传承人1人、省级传承人2人、县级传承人6人,先后举办了马山春祭等系列民俗文化活动12场次,不断丰富乡村文化内涵 。箬坑乡目连戏班还先后到过乌镇、香港、北京等地演出,进一步扩大了徽州目连戏的影响。

     当下最火的APP,大家说说是哪个?有说是抖音,也有说是学习强国,确实抖音和学习强国都非常地火。在箬坑乡有个贫困户叫王福美,她用抖音抖来了幸福生活。清纯甜美的云南妹子王福美,嫁到箬坑乡后,看到家乡绝美的自然生态风光和深厚的历史人文,在当地政府的支持下,办起了农家乐,凭着山里人的真诚、热情,赢得了一些游客的好评。王福美聪明活泼,还积极借助抖音平台,宣传家乡的风光美食以及风土人情。许多外地人通过她的抖音,了解箬坑的生态旅游资源后,纷纷前来度假休闲,体验高山农家生活。王福美通过抖音“抖”来了美好生活,2019年她家就接待游客5000余人次,收入在20万元左右。2020年虽受疫情影响,但随着疫情好转,前往冯家顶的游客也是络绎不绝。王福美就像她在抖音里一样,天天都是美好心情,我们相信这个美丽开朗热情的云南妹子今后的生活一定会更加幸福;在箬坑还有一个地方叫冯家顶,作为一个仅有40多户100多人的村民组,7次登上学习强国安徽学习平台,受到广泛关注和大量转发,进一步扩大了箬坑的知名度和影响力,为奋力打造“精彩箬坑”提供了舆论支持。

     同学们,随着乡村振兴战略的全面实施,农村大地越来越成为基层青年干部施展才华的广阔舞台。我们青年干部能做的就是苦练内功,精准发力,以扎实的工作和务实的作风,做乡村振兴的奋进者、搏击者和践行者。

     我的发言到此结束,不到之处,恳请大家批评指正,谢谢大家!

(转自公众号“123园田居”)

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